Mens Norge holder fast på sitt monopol, går Danmarks liberaliserte spillmarked i motsatt retning. Nå innfører naboen sør for grensen noen av Nordens strengeste reklameregler for gambling.
Det danske parlamentet har vedtatt en reguleringspakke som forbyr spillreklame under direktesendte sportsbegivenheter, setter krav til bonuser og stenger kjendiser ute fra reklamefilmene. Reglene trer i kraft senest 1. januar 2027.
For norske spillere som bruker danske casinoer, noe tusenvis gjør daglig, blir endringene merkbare. Samtidig setter utviklingen søkelyset på forskjellene mellom de to landenes tilnærminger til gambling.
To ulike systemer møtes
Danmark åpnet sitt spillmarked for lisensierte utenlandske aktører i 2012. Siden den gang har markedet vokst kraftig, og i dag opererer rundt 90 prosent av spillingen i landet gjennom regulerte aktører med dansk lisens.
Norge har valgt en annen vei. Her forsvarer myndighetene fortsatt Norsk Tipping og Norsk Rikstotos monopol, mens Lotteriloven forbyr nordmenn å spille hos utenlandske aktører. Likevel anslås det at en betydelig andel av norsk pengespill skjer hos aktører uten norsk tillatelse, mange av dem med dansk lisens.
Nå ser det altså ut til at Danmark forsøker å stramme inn på sin liberale modell. Spørsmålet er om det er mulig å kombinere et åpent marked med streng regulering.
Forbud fra fløyte til fløyte
Kjernen i den nye danske pakken er et såkalt whistle-to-whistle-forbud. Spillreklamer på TV og streamingplattformer blir forbudt fra ti minutter før en kamp starter til ti minutter etter den er ferdig.
Skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen presenterte tiltakene fredag og kalte det starten på «et oppgjør med en spillindustri som har fått ta for mye plass i altfor lang tid».
Forbudet omfatter også visning av live odds på bannere og reklametavler på stadioner. For norske seere av dansk fotball og andre sportsbegivenheter betyr dette renere sendinger uten konstant eksponering for spillreklame.
Det er et grep som skiller seg fra den norske modellen, hvor Norsk Tipping fortsatt har lov til å reklamere for sine produkter, nettopp fordi det er statlig kontrollert.
Kjendiser og influencere ut
Profesjonelle idrettsutøvere, tidligere proffspillere og influencere med store følgerskarer får ikke lenger lov til å markedsføre gambling i Danmark. Det samme gjelder alle personer under 25 år.
Danske spillselskaper må også ta farvel med såkalte «gratisspill»-bonuser som velkomstilbud. Dette har vært en av de mest effektive markedsføringsmetodene for å tiltrekke nye kunder – også fra Norge.
Reklame for gambling blir samtidig forbudt på all offentlig transport og innenfor 200 meter fra skoler og utdanningsinstitusjoner. Sosiale medier får strengere krav om aldersfiltre, og en egen kommisjon skal utvikle regler for «gamefluencers» som streamer gambling foran unge tilskuere på plattformer som Twitch.
Kritiske tall bak beslutningen
Den danske regjeringen viser til alarmerende statistikk. Nesten 500 000 voksne danskere hadde spillproblemer i 2021, en dobling siden 2016. Nær 30 000 har alvorlige spillproblemer.
Blant barn og unge har rundt 25 000 danske barn opplevd problemer knyttet til gambling, hvorav 2 600 har et alvorlig spillproblem. Antallet spillreklamer på dansk TV har økt med 70 prosent siden 2020.
I Norge holder Hjelpelinjen.no oversikt over spilleproblemer, men direkte sammenlignbare tall er vanskelige å finne. Det norske monopolet begrunnes delvis med nettopp spilleavhengighet og beskyttelse av sårbare grupper.
Kritikere av det norske systemet har lenge argumentert for at monopolet ikke hindrer problemspill, siden nordmenn uansett spiller hos utenlandske aktører. Danmarks utfordringer med økning i spillproblemer tross et regulert marked gir imidlertid ikke et entydig svar på hva som fungerer best.
Spillemyndigheten får mer makt
Den danske spillmyndigheten Spillemyndigheden får utvidede fullmakter til å blokkere ulovlige spillsider raskere og klarere prinsipper for bøter og sanksjoner.
Dette minner om Lotteritilsynets arbeid i Norge, som jevnlig blokkerer utenlandske spillselskaper og jobber for å hindre nordmenn i å nå disse sidene. Forskjellen er at Lotteritilsynet jobber for å opprettholde et monopol, mens Spillemyndigheden regulerer et åpent marked.
Danske behandlingssentre for spillavhengighet får også mer støtte, med 8 millioner danske kroner ekstra neste år og ytterligere midler fram til 2030.
Bransjen delt i responsen
Danske Spil, den statlige spilloperatøren som konkurrerer med private aktører på det danske markedet, har tatt godt imot tiltakene. Administrerende direktør Nikolas Lyhne-Knudsen påpeker at selskapet frivillig allerede har implementert et whistle-to-whistle-forbud.
Private aktører advarer mot at forbudet kan presse spillere over til ulisensierte operatører som ikke følger danske regler. Det er et argument som også høres fra norsk side når strengere tiltak diskuteres, at for harde restriksjoner bare fører til økt svart marked.
Danmark går altså inn i en spagat: De vil opprettholde et liberalisert, konkurranseutsatt marked, men samtidig stramme kraftig inn på hvordan aktørene kan markedsføre seg.
Hva betyr dette for norske spillere?
For de mange nordmennene som bruker danske casinoer og spillselskaper vil endringene bli merkbare. Dansk TV-sport blir renset for gamblingreklame, og markedsføringen generelt vil bli betydelig dempet.
De danske selskapene vil fortsatt kunne operere og ta imot norske kunder så lenge de har dansk lisens. Men måten de kommuniserer på endres dramatisk.
Danmark følger med dette i fotspor etter land som Italia, som innførte et totalforbud mot spillreklame i 2019. Den danske modellen er ikke like streng. Lisensierte operatører får fortsatt markedsføre seg, bare med langt strengere begrensninger.
Tiltakene viser en klar trend i nordiske land, hvor politisk press for å beskytte særlig barn og unge mot spillreklame har økt kraftig. Men veien dit er ulik: Norge med monopol, Danmark med regulert marked og strenge reklameregler, Sverige med sitt licenssystem.
